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      主办单位:四川省人民政府新闻办公室 四川省互联网信息办公室

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      满足差异化需求 构建“三级目录”体系——全国基层政务公开标准化规范化试点目录梳理的“青川样本”
      2018-09-10 17:40:27    青川县

      青川是“5·12”汶川特大地震极重灾区县、川陕革命老区、秦巴山区连片扶贫开发重点县、国家重点生态功能区、四川省第一个国家级生态原产地产品保护示范区、国家有机产品?#29616;?#31034;范区、国家生态农业试点县、全国绿色食品原料标准化生产基地、中国名茶之乡、中国食用菌之乡,有青川黑木耳等3个国家生态原产地保护产品和7个“国家地理标志保护产品”。自全国基层政务公开标准化规范化试点工作开展以来,青川按照“应公开、尽公开”要求,紧紧围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项,梳理形成县、乡、村“三级目录?#20445;?#36827;一?#25945;?#21319;了基层政务公开的针对性、实效性和可操作性。

      现状与问题:倒逼梳理“三级目录”

      试点工作中,青川在开展目录梳理工作?#20445;?#21457;现存在四个方面的主要问题:一是公开事项无区分。没有明确要求县乡村三级差异化公开信息,没有根据不同层级的职能职责对事项进行分层分级梳理,导致公开事项完全相同,公开的针对性不强。二是公开内容随意化。究竟公开哪些内容、公开到什么深度,没有明确的标准和具体的规范,想公开什么、不公开什么主观性强,导致公开的信息公众不需要、公众需要的信息不公开,有“应付了事”的倾向。三是公开主体不明晰。比如,在土地征收方面,国土、林业等部门均承担了相应的职能职责,乡镇承担了具体的工作职责,但由于责任主体的不明确,部门认为土地征收的具体行政行为发生在乡镇、应该?#19978;?#38215;公开,乡镇认为部门承担行政主管职责、应该由部门公开,造成公开的盲区。四是公开渠道做选择。对于群众关切的救灾款物发放、低保对象动态调整等信息,本应该在网站、微信、电视、公开栏等渠道进行广泛公开,但在?#23548;?#25805;作中往往应付了事,多数在公示栏张贴几天,随即?#30452;?#26032;的内容覆盖,导致群众看不到、不了解。针对以上问题,细化梳理“三级目录?#20445;?#26126;确应该公开什么、由谁来公开、公开到什么程?#21462;?#22312;什么地方公开,十?#30452;?#35201;。

      方法与路径:明确“三级目录”的梳理方向

      ──双管齐下,全面梳理。?#32454;?#25353;照“五公开”要求,结合省政府办公厅下发的试点领域公开基本?#27573;?#25351;引,依据权责清单、公共服务事项清单以及群众关切事项“三张清单?#20445;质?#28857;部门逐一梳理,将“三张清单”涉及的行政权力、公共服务事项和群众关切事项全部纳入公开目录,并根据事项的具体情况,再?#33539;?#35813;事项?#19978;亍?#20065;、村哪级公开,形成“三级目录”的征求意见稿。“三级目录?#38381;?#27714;意见稿形成后,?#32676;?#19977;次同步征求省市主管部门和乡镇、村?#22218;?#35265;,对反馈的合理意见及时采纳,确保目录全面、?#26082;貳?#35268;范。与此同?#20445;?#23545;业务工作?#31383;?#20107;流程进行分解,在申请、审核、公示等?#26041;?#19968;一对应?#33539;?#20844;开节点,业务流程的内容在公开流程中全面呈现,实现了业务流程与公开流程的“精?#32423;?#25509;”。

      ──群众需求,全民参与。始终坚持问计于民、问需于民,坚持公众全过程参与目录梳理。通过“线上线下”问需,向全县268个村(社区)发放6000余份征求意见表;采取特邀监督员?#24066;В?#38754;向公共服务行业从业者、村干部、普通群众等领域公开聘请20名试点工作特邀监督员全天候“找茬挑刺?#20445;?#26368;终收到反馈意见建议270余条。针对群众反馈?#22218;?#35265;,通过试点部门会商,召集试点工作联席会议审议公开事项目录,然后广泛征求群众及利益相关方?#22218;?#35265;,最后再集体会商决定采纳或不予采纳,并及时反馈采?#23665;?#26524;;通过“两代表一委员”会诊,对试点部门进行视察,听取他们对试点工作?#22218;?#35265;和建议。最终,突破公共信息部门化、内部化的“惯性思维?#20445;?#23558;以往许多可公开未公开的事项纳入目录,采纳了群众提出的“把浙江长效帮扶?#24335;?#20351;用情况进行公开”“把扶?#35835;?#22495;惠民政策全部列入公开目录”“公开渠道增加以?#29992;?#23567;组公开栏公开”等合理意见建议97条。

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      ──科学分类,细化要素。坚持“群专结合?#20445;?#22312;广泛征求意见建议的基础上和省政府信息公开办的指导下,针对过去信息公开中公开?#27573;А?#26041;式?#32479;?#24207;笼统等问题,在以往公开目录中已?#33539;?#30340;事项、主体、方式、场所、时限等5个要素基础上进一步细化,最终设置了公开事项类别、名称、内容、依据、主体、责任股室、时限、对象、渠道、方式、属性、咨询及监督举报电话等13个具体要素,进一步增强了公开目录操作性。比如,在公开渠道上,以往就只有网站、公开栏、LED显示屏、广播等4个公开渠道,经过试点探索,建立了政府门户网站、政府公报、微信公众号、有线电视、?#25353;?#26449;响”广播、部门查询点、村级公开栏、?#29992;?#23567;组公开栏、LED显示屏、手机短信、群众会宣讲等11个符合青川?#23548;实?#20844;开渠道。并针对具体公开事项涉及的公开对象,进一步将公开对象细化为向社会公开和向特定对象两种情况。比如,在义务教育领域,学生?#25163;?#24773;况向全社会公开,教师评职晋级情况向全体教师公开。

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      ──动态调整,科学合理。建立政务公开事项动态调整机制,根据上级对权责清单、公共服务清单的调整以及群众关切事项的变化,适时调整公开事项;围?#26222;?#21153;公开运行过程和群众反馈情况,及时研究,主动调整公开事项。经过5次动态调整,九个试点领域县、乡、三村级公开事项?#30452;?#30001;最初的304项、78项、54项调整为490项、136项、110项,三级公开事项实现了由“比较?#26082;貳?#21040;“十分?#26082;貳?#30340;转变

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      ?#23548;?#19982;成效:公众对政府工作的满意度不断增加

      在目录梳理过程中,以需求为导向,始终坚持公众参与,并经过试点工作开展以来的?#23548;?#19977;级目录”的成效?#25214;?#26174;现。

      一是“三级目录”实现了政务公开接地气、易操作。“三级目录”的公开内容面向基层、符合基层、满足基层,对信息公开的具体要求一目了然,实现了县、乡、村三级分工明晰、职责清楚,充分发挥了“?#25913;稀?#20316;用,实现了操作的标准化规范化。

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      二是“三级目录”实现了社会公众能知晓、可监督。“三级目录”公开事项全面,达到了“应公开尽公开”目?#27169;?#31038;会公众对政策决策的知晓程?#35748;灾?#25552;高。与试点前相比,政策执行过程的透明程?#35748;灾?#25552;升,群众参与监督政府工作的途径更广、机会更多。

      三是“三级目录”实现了政务服务既便民、又高效。“三级目录”将办事?#25913;?#21644;惠民政策在不同的渠道广泛公开,公众易于查询、便于获取,在哪里办、找谁办、怎?#31383;臁?#22810;久能办好一清二楚,和以前相比,群众少跑了冤枉路,少花了冤枉钱。

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      通过试点工作的开展,既?#24179;?#20102;政务公开,又助推了政务服务,达到了政务公开和政务服务的有机融合,实现了公众对获取信息和获得政务服务的满意?#21462;?#21452;提升?#20445;?#20844;众对政府工作的满意度达98.6%。


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